Исследования политики и управления в строительстве постсоветских обществ и государств: проблемы институционализации (окончание)

Окончание. Начало см. здесь . Продолжение см. здесь

Всеукраїнська

експертна

мережа

17. Финансовая экономика и рационализация администрации

Наиболее важной, и, по-видимому, центральной особенностью камерализма была ориентация на использование для финансирования государственной деятельности прежде всего, и преимущественно, доходов государственных предприятий. В контраст этому доходы предприятий занимали в XIX в. незначительную позицию в государственных финансах “некамералистских” стран (cм. табл.1, 2).

Табл. 1.
Доход от государственных фермерских хозяйств в 1896-1898 гг.(в % от полного государственного дохода)(1)

Некамералистские государства		Камералистские государства
Франция Нидерланды  Голландия Англия Италия Россия Греция Австро-Венгрия Швейцария	1.5 1.9 2.9 3.0 3.0 3.6 3.6 3.9 4.1	Баден Саксония Вюттембург Пруссия Бавария	7.1 9.7 13.2 16.4 17.3

Табл. 2
Доход от государственных предприятий в 1896-1898 гг.(в % от полного государственного дохода)(2)

Саксония Вюттембург Пруссия Бавария

59.5 47.7 56.8 30.7

В подходе к государственным финансам камерализм рассматривал государственные земли и предприятия как главный источник доходов, и никогда как объект субсидирования. В качестве источника доходов налоги всегда занимали вторичную позицию. Камералистское общее отношение к налогообложению как к “нежелательному” и вторичному инструменту государственных финансов отражает то, что они трактовали государство как участника в рамках более широкого экономического порядка. С этой точки зрения индивиды имеют свою собственность и государство имеет свою специфическую собственность и оно должно быть способно использовать эту собственность для генерирования доходов, необходимых для финансирования всей своей деятельности. Основная часть государственной деятельности должна финансироваться за счет доходов государственных предприятий. Для камералистов было очевидно, что государство всегда будет нести большие расходы, связанные с осуществлением своих функций, однако эти расходы не должны покрываться за счет результатов хозяйственной деятельности частных субъектов. Они должны быть покрыты непосредственно из доходов от государственных земель и предприятий, конституирующих государственную собственность. И хотя камералистские государства обладали необходимой полнотой власти для установления налогов, во всех камералистских рекомендациях подчеркивается необходимость минимизировать налоги, поскольку они могут нести вред государству и его подданным.

Поучительно сравнить подходы к налогообложению фон Юсти и Адама Смита, двух идеологов, доктрины которых традиционно трактуются как противоположные. Четыре основных принципа налогообложения присутствуют во всех учебниках, начиная с 1776 года, когда Смит опубликовал свою знаменитую работу. В число этих принципов входили следующие: 1) налоги должны быть пропорциональны собственности; 2) налоги должны быть точными, а не произвольными; 3) налоги должны быть удобны по процедуре оплаты; 4) налоги должны быть экономичны для администрирования, как для налогоплательщика, так и для государства.

Фон Юсти(3) также достаточно ясно выражает подход к налогообложению, хотя в отличие от идей Смита его подход не был широко освоен и продвинут в литературе по государственным финансам. Что здесь интересно и принципиально важно – это то, что в своем подходе фон Юсти идет гораздо дальше Смита в вопросе ограничения власти и применения права на налогообложение. Фон Юсти фактически в точности покрывает все принципы сформулированные Смитом, но далее предлагает еще два дополнительных принципа которые отсутствуют у Смита: а) налог никогда не должен лишать налогоплательщика его “принадлежностей” (собственности) или уменьшать его капитал так и в той мере, что он более не может платить налоги в будущем; и б) налоги никогда не должны вредить непосредственному благосостоянию налогопталельщиков и нарушать их гражданские свободы.

В случае буквального применения принципов налогообложения сформулированных фон Юсти и Смитом, практика на основе фон Юсти будет иметь значительно более существенные ограничения во взымании налогов. То есть она будет более либеральной в традиционном смысле слова. При дальнейшем сравнении мы можем обнаружить, что Смит полагал налоги главным (и по-видимому единственным) источником государственных финансов, более того, в его трактовке государство должно сократить свою собственность и освободиться от доходов от нее. В оппозицию этому фон Юсти предваряет свои “максимы налогообложения” изложением оснований почему налоги должны быть “последним” (остаточным) или вторичным средством государственных финансов. Фон Юсти считал, что идеальное государство не будет облагать налогами вообще. Это различие между фон Юсти и Смитом отражает один из важнейших принципов камерализма, а именно, что государство действует как органический участник общественных рыночных взаимодействий и следует его экономическим порядкам.

Камералисты рекомендовали использовать государственые бюджеты и другие инструменты политики для обеспечения счастья государства и его подданных в рамках предположения, что государство находится внутри хозяйственного порядка, а не вне его.

Государство является всего лишь одним из участников в рамках общества и его хозяйственно-экономической организации. Гражданское общество и государство не противопоставлены друг другу, неразделимы и находятся в непрерывных процессах становления и взаимного порождения. Такое рассмотрение государства в отношении к гражданскому обществу принципиально отличается от многих современных либертарианских конструкций, в которых государство и общество трактуются как автономные и независимые друг от друга институциональные образования. В этой современной конструкции государство по определению вмешивается в гражданское общество и процессы его развития.

Данное различение между государством как участвующим в рамках экономического порядка и государством, вмешивающимся в экономический порядок, имеет важное теоретическое значение и многочисленные практические применения. Одно из наиболее прямых и непосредственных касается способов генерирования государственных доходов. В идеале выработанном камералистами, признавая, что на практике весьма редко подобные идеальные принципы и конструкции реализуются с абсолютной точностью, государство выглядит “мирным” и продуктивным участником в рамках объемлющего общественно-хояйственного порядка.

Смитовский же идеал заключался в том, что государство, как наиболее сильная сторона, неминуемо вмешивается в экономический порядок и естественное течение хозяйственных процессов(4). В рамках данной традиции государство рассматривается как “существо” максимизирующее доходы, как левиафан. В таком контексте Смитовские принципы налогообложения – это рецепт для сосуществования с Левиафаном при помощи таких защитных мер и контр-действий как “обрезание когтей” данного существа или “укорачивание зубов”. Поскольку данное существо вечно, то цель налоговых принципов у Смита это ограничение наносимого этим существом ущерба всем другим экономическим агентам. Принципы налогообложения фон Юсти, взятые вместе с его предпочтением получения главных доходов от государственных предприятий, представляют принципиально иную интеллектуальную ориентацию и подход к приручению данного существа.

В части выработки идеологии и принципов расходования государственных финансов камералисты также имели важные достижения. И хотя они, безусловно, не совпадают с современными аналитическими рамками и подходами, многие выработанные камерализмом ориентации также актуальны и сегодня. В частности, особое внимание они уделили расходам (инвестициям) на развитие человеческого капитала, которые, с их точки зрения, в последующем могли давать существенную отдачу и являлись наилучшим средством для хозяйственного роста и увеличения доходов.


18. Камералистский подход к государственным финансам и бюжетированию

Как показывает сравнительный исторический анализ и ряд современных исследований(5) ориентация камерализма в области государственных финансов предлагала более широкий и разнообразный аналитический подход, чем это может быть найдено в сегодняшних конвенциональных трудах по государственным финансам.

Государственные финансы камерализма построены на теоретической идее выбора – то есть, феномен и дисциплина государственных финансов, расчетные техники по определению доходов и расходов выросли в контексте постановки и решения правителями камералистских государств проблем выбора и оптимизации средств и целей их управленческого действия.

Камералисты решали задачу непосредственной интеллектуальной и методической помощи своим правителям, которые находились в поиске лучшего использования имеющихся у них фискальных и других полит-экономических инструментов необходимых для содействия своим династическим и другим целям. Таким образом исторически феномен государственных финансов был впрямую связан с постановкой правителем целей и проблемой выбора средств их достижения. Финансы как дисциплина должны были представить картину хозяйственных процессов и показать возможности и пределы производства и потребления, оперативные возможности для действий по поддержанию хозяйственного роста (или развития).

Государственные доходы зависели от выбора правителем стратегии организации хозяйственной деятельности на всех государственных предприятиях – фабриках, шахтах, землях или фермах. Степень в которой государственные расходы направлялись на проекты и предприятия способные увеличить (или уменьшить) продуктивность, зависела от постановки целей и выбора правителя. С полит-экономической и технологической точки зрения это весьма отлично от того, что мы встречаем в современных демократических режимах, где феномен государственных финансов вырастает не из проблемы чьего-то оптимизирующего выбора, а через взаимодействие многих участников фискального процесса.

Бюджеты в современных демократических государствах формируются в процессе взаимодействия множества участников, при этом взаимодействия регулируются рядом правил(6). Этот интерактивный подход к государственным финансам приводит к различным практическим мерам в сравнении с оптимизирующим выбором верховного правителя. Участники демократического рыночного взаимодействия делают свой выбор самостоятельно, и нет института который выбирает, рынок сам по себе не осуществляет эти выборы, он просто регистрирует и отражает то, что выбирают и как взаимодействуют участники. В принципиальном плане точно также выглядит и бюджетный процесс в рамках демократической организации. Один и тот же состав участников может сформировать различные проекты бюджетов в зависимости от институциональных рамок в которых данный бюджетный процесс осуществляется, различная институциональная организация будет порождать широкое разнообразие проектов бюджетов.

Тем не менее, бюджетный процесс в современных демократиях достаточно отличаются от того как он был построен в условиях камералистского абсолютизма, такие категории как принципал – principal, или субъект, агент, то есть орган и собственность (активы) присутствуют в сегодняшней практике точно также как они были сформированы(7) и введены более 300 лет назад. В действительности камералистов в качестве участников хозяйственной жизни присутствовали подданные, а сегодня мы имеем дело с суверенными гражданами, субъектами теперь являются они. Глава государства был главным и единственным субъектом во времена камерализма, сегодня же он служит агентом, являсь только главою исполнительного органа. В принципиальном же плане, отношения исполнительных органов существуют в современное время точно также, как это было и при камерализме, они лишь несколько изменились по содержанию и в некоторых аспектах организации(8).

Бюджетирование было усилием по уменьшению неопределенности и созданию состояния стабильности – камеральные управляющие расширяли рамки предвидемого и контролируемого. Бюджет играл роль инструмента, при помощи которого землевладельцы ориентировались в оценке того, что может быть произведено в их владениях, а затем потреблено. Правители ориентировались на бюджеты для оценки доходов и определения допустимых размеров налогообложения.

Существуют свидительства, что по-видимому шведчкие камералисты играли пионерную роль в разработке техники и принципов бюжетирования.

Уже Cаймон Стивин(9), в работе датированной 1603-м годом, разделяет постоянные – fixi доходы и fluxi – переменые доходы, а также экстраординарные поступления. Изучение поведения цен и расходов было увязано с поведением доходов, а финансовое прогнозирование, проверки и аудирование (ревизии) были институционализированы как обязательные правила профессионально грамотного ведения финансов. Система двойной в работе Главного бухгалтера Королевства Швеции применялась уже начиная с 1623 г. В бухгалтерских книгах делались записи “прогрессивного распределения” всех налоговых обязательств в дебитовой форме, с накапливающимся агрегированием кредитов на основе соответствующих документов (квитанций). Точное различение временных рамок и разделение между прошлыми периодами (для квалификации которых возможно использование статистической информации), текущего периода (в котором данные о промежуточных результатах могут помочь сделать экстраполяцию и оценку и скорректировать действия для достижения целей), и последующего периода для которого требовались проекты целостных и выполнимых бюджетов. Эта система могла использоваться в Шведской Померании и таким образом, по-видимому, стала известна и распространилась в Германии. Таким образом, данная практика бухгалтерского учета более чем на 300 лет предшествовала системе ex-ante/ex-post – периодизационной экономике, предложенной Гуннаром Мюрдалем в середине XX в.

Уже к 1689 г. Прусский Hofkammer собирал данные так надежно и тщательно, что стало возможным осуществлять общие расчеты, аудирование и готовить бюджет на следующий год(10). Общие директивные инструкции 1722 г. предписывали точное и обязательное время проведение аудита – не позднее четырех недель после Троицы. За несколько недель до этого провинциальные Коммиссариаты и главный ”Камер” должны были представить свои бюджеты чтобы все намечаемые увеличения или сокращения расходов могли быть изучены, сопоставлены, скоординированы и спланированы. Как во Франции так и в Германии были выделены отношения между планируемым бюджетом и его актуальным, фактическим выполнением, и для каждого было свое состояние – etait. Было введено понятие бюджетов “провизиональных”, то есть проектируемых состояний – etats provisional, и актуальных состояний – etats au vrai, или фактических. Начиная с 1815 г. профессионализированная разработка бюджетов и налогообложения были распространены во всех Западноевропейских государствах. Они включали такие формальные требования как: “универсальность” – то есть презентацию доходов и расходов в чистом и обобщенном виде; “специализацию” – ясное определение состава и содержания строк расходной и доходной части бюджета; “баланс” – уравнивание доходной и расходной части при помощи соответствующих мер; “привязка ко времени”, например, к календарному году(11).

Как профессиональные администраторы и консультанты камералисты находились в центре работ по постановке и решению проблем оценки, учета и контроля актуальных процессов хозяйственного развития.

Непосредственное личное участие в решение этих проблем сказывалось и на судьбах даже таких влиятельных камералистов как фон Юсти. Спустя 20 лет после написания своего наиболее известного труда он принял пост ответственного за работу государственного литейного завода во Вьеце (Vietz) и тюрьмы в Куцдорфе (Kutzdorf). В связи с неблагоприятными обстоятельствами для литейного производства и обнаруженными “возможностями” образования финансового дефицита фон Юсти был признан ответственным за этот “ущерб” и заключен в 1778 г. в тюрьму, где он и скончался тремя годами позднее(12). Та система управления от которой пострадал фон Юсти позднее применялась и в области “железоделательных работ”. Данная, весьма сложная система была детально описана в ”Экономике металлоработ” Камеральным директором Фредерсдорфом в 1802 г. Многие из его пложений абсолютно точно совпадают с современными: 1) "Бюжет работ – это Плановое представление в деталях, того что фирма должна будет произвести к определенному времени и при вероятных условиях; средства, которые необходимо обеспечить и вероятный убыток должны быть рассчитаны"; 2) бюджет продаж – требовал того, чтобы было "спроектировано какие типы производимого оборудования будут проданы, какой ожидается цена от их реализации .... На практике, проект возможных продаж должен служить основанием для производственного плана"; 3) бюджет движения наличности - Geld-einnahme-etat – “должен быть подготовлен с указанием всех расходов. Этот счет должен быть основанием для регистрации всех сделок"(13).

Правительства государств практиковали бюджетирование на протяжении всего XIX в. Демонстрация бюджетов налогоплательщикам стала инструментом публичной экономики и политики по мере расширения прав и институционализации демократических выборов. Однако введение техники бюджетирования и прогнозирования в частном секторе – в функции ключевой формы контроля, ведения и управления хозяйством в условиях неопределенности – значительно запоздали(14). Техника бюджетирования и планирования оказала влияние и на методы работы с неопределенным будущим в деловом секторе. Как известно, в США техника и процедуры бюджетирования были рекомендованы для широкого применения и приобрели популярность в сфере бизнеса в результате усилий легендарного Джеймса Маккинзи только в 1922 г.(15) вскоре после того как в 1921-м году Федеральным правительством был принят закон “О бюджете и бухгалтерии”. Предполагалось, что при помощи бюджетов, планирования производства и координации будет достигнута большая контролируемость, определенность финансовых операций и ликвидность. Однако все эти аспекты были также важны и принципиальны для Казначейств или Camerae Европы эпохи камерализма, когда бюджет стал средством управления и контроля их bougettes или “кошельков”.

Техники контроля формировались как важнейшая часть мер по снижению неопределенности, уменьшению и расчету рисков. На протяжении XVIII в. институт семейных обязательств и статусов был заменен профессиональной административной деятельностью индивидуалов полагавшихся на новые системы сбора информации и создания знаний о хозяйстве и экономике.

Основания всех институтов и способов порождения знаний современных менеджеров, бухгалтеров и актуариев были заложены во времена камерализма.

19. Принцип субсидиарности

В современном Маастрихтском соглашении(16) зафиксированы принципы институционального строительства Европейского Союза как принципы субсидиарности или институциональной дополнительности, которые, фактически в точности повторяют то, что в свое время сформулировал фон Вольф. В этом соглашении предполагается, что институты Европейского Союза будут выполнять только те задачи, которые не могут быть выполнены более эффективно отдельными государствами-членами.

Наиболее ранним упоминанием “принципа субсидиарности” является его формулировка фон Вольфом в “Естественном праве” еще в 1754- м г.: “Для того чтобы все подданые вели подобающую жизнь, необходимо чтобы нуждающиеся и нищие получали то, что им необходимо как их базовые потребности, и чтобы не перегружать подданных с требованиями подарков или пожертвований, кто-то должен обращать внимание тому, чтó естественное право рассмативает как предмет для подарков и пожертвований (секция 488 и далее). Поэтому необходимо построить здания для переподготовки тех, кто может работать, но предпочитает жизнь нищего, чтобы научить как работать. Точно также, необходимы дома для бедных и беспомощных для обеспечения тех, кто не может заработать на жизнь своей собственной работой и кто не имеет близких или друзей способных их поддержать. Далее, необходимо иметь больницы для ухода и излечения больных. Точно также, необходимы сиротские приюты, где бедные сироты будут обучаться в школах для лишённых, чтобы бесплатно обучать детей бедных родителей, всем тем предметам, которые им известны и могут быть необходимы или полезны”(17).

Общественно-институциональная организация, процессы образования которой были положены в период с момента Весфальского мирного договора, создали условия для развития камерализма. В связи со сложными конкурентными и комплементарными взамоотношениями институционально–политических единиц, образованных в результате договора были развернуты и сложные процессы определения функциональной комптентности государств и их служб и проектирования принципов распределения и дислоцирования этоих полномочий и комптентностей. Это был также процесс формирования принципов отношений между центром и периферией.

20. Формирование университетской системы профессиональной подготовки

Одним из наиболее важных достижений камераизма стало создание сети кафедр в университетах, которые осуществляли “камералистские исследования” и обеспечивали специальную профессиональную подготовку государственных служащих. Инновацией камералистов здесь было а) создание сети кафедр ведущих профессиональную подготовку; б) формирование нового метода практической подготовки, связывающего исследовательскую работу профессоров и студентов; в) создание системы предметов и формирование единого учебного содержания подготовки(18).

Несмотря на бедноту и разруху, царившие в Центральной Европе после Вестфальского мира, первейшим советом камералистов королям германских земель было учреждение университетов. Основываясь на своем анализе структуры расходов и доходов, камералисты были убеждены, что университеты являются "экспортной индустрией" – студенты, которые в противном случае должны были бы направляться за границу, оставались и тратили свои деньги в пределах страны. Чем более высоким признавалось качество университетского образования, тем большее число иностранных студентов привлекалось, – что увеличивало доходы.

Другим общим фоном для институционализации университетов(19) служило оживление интеллектуальной деятельности поддерживаемое Английским научным королевским обществом, которое было учреждено в начале XVII в. и и задавало пример для подражания в поддержке развития знания(20). Фридрих III в Пруссии учреждает университет в Галле в 1694-м году, и затем Академию искусств в 1696-м и Королевское общество наук в 1700-м. Следующей акцией направленной на создание условий для всеобщего образования и подготовки государственных служащих были усилия Прусского короля Фридриха I (1713-1740). Важным моментом было то, как формировались учебные курсы и учебное содержание. Традиционно, университетские преподаватели были отдалены от непосредственной практической экономики и рельной жизни. Когда в 1727 г. Фридрих I ознакомился с качеством университетского образования его хозяйственных чиновников-служащих он выразил неудовлетворение – как их общим низким уровнем практической и организаторской подготовкой, так и некомпетентностью. Он решил «действовать», чтобы обезопасить себя от “плохих экономистов”, которые “разоряют страну”. Там было заложено одно из начал институционализации кафедр камералистики и политической экономии. В 1727-м г. Фридрих I учреждает кафедры камеральных наук в Прусских университетах в Галле и Франкфурте на Одере(21). Далее эта инициатива была проимитирована и в других германских государствах: в 1730 король Швеции учредил кафедру камерализма в Ринтейне, далее учреждения последовали в Лейпциге (1742), Вене (1752), Гёттингене (1755), Праге (1763), Фрейбурге, Инсбрукке и Клагенфурте (1768) и Ингольштадте (1780). Каждый король стремился к тому, чтобы на его землях обучение камералистике велось не менее чем в одном университете(22).

В силу отсутствия прямых “практических” указаний в теоретических трудах Аристотеля и богословов разработчики первых учебных курсов по камералистике сконцентрировались на практических проблемах(23). В этом и заключался новый революционный метод обучения и практической подготовки изобретенный камералистами. Важнейшей инновацией, созданной камерализмом, оказался метод преподавания и осуществления исследований. Они институционализировали семинарские занятия как дополнение к лекционным. На семинарах студентов вовлекали в дискуссии и совместную исследовательскую (рассчетную и аналитическую) работу с профессорами.
К 1881 г. семинарская система была распространена в университетах Страссбурга настолько, что Густав Шмоллер согласился принять руководство кафедрой в Берлинском университете только при условии обеспечения библиотекой и специальным зданием для использования семинарского метода. Наибольшие достижения при использовании этого метода были получены в результате сотрудничества в рамках программы “Социальной политики” – Verein für Sozialpolitik. Система объединяющая исследования и преподавание получила широкое признание и влияние по всей Европе. Полицея или Наука о благочиии и благосутройстве государственном была принята как предмет исследования и обучения на период в несколько веков.

Когда в 1727-м первая профессорская должность в области Камерализма была учреждена во Франкфурте на Одере. Ее занял Юстус Кристоф Дитмар, служивший до этого профессором истории(24). Дитмар посвятил много усилий выведению камеральных наук на новый уровень систематичности и обобщения, “парадигмальной чистоты” и удобства использования в процессе образования и подготовки экономистов для “государственного хозяйства”(25).

Он полагал, что главный вопрос камералистики, как новой практической науки, заключался в определении того, как использовать “привилегии и права” (Regalien) правителей и платежи подданых (Prästarionen) для повышения и совершенствования доходов государства и эффективного использования их в поддержании благосостояния общества – gemeines Wesen(26). Дитмар определяет предмет экономической науки предельно широко – как изучающую методы о том, “как, при помощи сельских и городских занятий может быть достигнуто и поддержано счастье”, пишет он в своей “Науке о хозяйстве, или искусство ведения домашнего хозяйства” - die Oeconomische Wissenschaft, oder Hauss-wirthschafts - und Hausshaltungskunst(27). При этом, Дитмар считает, что “экономическая наука это не искусство”. Сама наука о хозяйстве – Oeconomie, подразделяется у Дитмара на два предмета: 1) Policey-wissenschaft – “Полицейская наука” или “Наука благочиния”, предмет которой – изучение того как должна быть устроена внутренняя и внешняя Wesen – “природа государства”; и 2) allgemeine Glückseligkeit – каким образом, какими мерами она должна быть поддержана в целях обеспечения “всеобщего счастья”. Policeywissenschaft трактовалась Дитмаром как часть Staatsklugheit, то есть, в буквальном смысле слова, “государственного благоразумия”, и должна преподаваться вместе с экономическими и камеральными науками в их взаимосвязи(28). Далее Дитмар ввел различение между “Наукой о финансах” – в Finanzwissenschaft и “Наукой о взымании ренты” – Rentwissenschaft. Он также ввел понятие “практической подготовки”, поскольку “сущностные” практические и технические навыки и знания – Hausshaltungswesen, не могут быть получены непосредственно в университетской аудитории, для их освоения необходимы практические занятия и консультации с опытными экспертами(29). В качестве особого предмета изучения Дитмар также выделяет “территориальное хозяйство” – Landöconomie, и, соответственно, разделяет “Науки о земельном хозяйстве” - Land Wirthschaft и “Государственном хозяйстве” - Stadt Wirthschaft.

Начиная с 1729-го года, выступая как автор и редактор первых десяти выпусков, Дитмар посвятил много усилий также для организации первого периодическго издания Германских камералистов – журнала Oekonomische Fama(30) – “Хозяйственная мысль”(31).

Весьма активную роль в развитии камерализма как системы образования и подготовки сыграл Георг Генрих фон Зинке (1692-1768)(32). С 1740-го года он преподавал в Лейпцигском универститете курсы по “Правовым” – Rechtswissenschaften, и “Камеральным” наукам - Cameralwissenschaften. Изданный фон Зинке в 1742-м году “Общий хозяйственно-экономический словарь” - Allgemeines ökonomishes Lexicon, переиздавался семь раз по 1820-й год. Фон Зинке оказал существенное влияние на развитие содержания подготовки служащих гражданской администрации благодаря разработке “Хозяйственных наук” – Wirtschaftswissenschaften, как предмета для изучения в университетах. В 1741 или 1742 он публикует “Программу практической юридико-политико-камеральной подготовки” - Programm von practischen Collegiis juridico-politico-cameralibus(33). Эти области были тесно связаны с развитием государства модерна и эксплицитно были направлены на (не-юридические) исследования гражданской службы. Одним из главных “ядер” камералистских исследований(34) было собственно государственное устройство – Polity, его внутренняя организация, “государственный порядок как таковой”. Государственный порядок, polity, рассматривался как средство с помощью которого правитель обеспечивает достижение народного благосостояния(35).

С учреждением практически в каждом университете кафедр камералистики была создана инфраструктура для систематической профессиональной подготовки и интеллектуального обслуживания чиновников и служащих обспечивающих разработку и проведением институциональных мер обустройства и развития народного хозяйства. Универститеты получили новую роль, они стали центрами знания о хозяйстве, значимом для непосредственного практического употребления правительствами и центрами подготовки кадров.

21. Камерализм в России

Мы не будем здесь делать специального обзора того какое влияние камерализм оказал на государственно-политическое развитие и формирование политэкономии в России. Дадим лишь общую характеристику и характерный пример работы XIX века.

Как мы уже отмечали(36) камерализм сыграл важнейшею роль в институциональном развитии царской России, реформах Петра Великого и Екатерины Второй(37). Ряд профессоров камералистики продолжали работать в ведущих университетах Российской империи и на протяжении всего XIX в.(38)

В России камерализм был занесен через четыри основных “канала”: 1) через опубликованные в Западной Европе труды, а также их переводы; 2) через непосредственную педагогическую практику немецких профессоров в российских университетах; 3) через копирование правительством мер и действий по институциональному строительству в Западной Европе; 4) через непосредственную живую коммуникацию и переписку (пропагандистскую работу и “консультационную практику”) ведущих и наиболее влиятельных камералистов Германии и Франции с российскими монархами (включая Христиана вон Вольфа и фон Лейбница).

Однако, в России не произошло институционализации консультационной практики и создания разветвленной системы профессиональной университетской подготовки государственных служащих. Тем не менее многие концептуальные аспекты камерализма за последние два века институционализированы в рамках бывшей Российской империи и в-СССР и стали практически естественными. Сюда, например, следует включить систему государственного лицензирования и профессиональной аккредитации и др.

22. Основные достижения

Многие современные институциональные характеристики Западноевропейского (и шире Западного) общества и экономики в своей основе сформировались 250-300 лет назад. Для успешного институционального строительства и конструктивного участия в “мировом институциональном процессе”(39) необходимо понять на чем они были построены и при каком интеллектуальном обеспечении. Как мы продемонстрировали ранее, именно камерализм, как доминирующий в XVII-XVIII вв. подход, сыграл одну из ключевых ролей в институциональном и экономическом развитии континентальной Европы и Европейской цивилизации в целом. С нашей точки зрения камерализм стоял в центре институционального строительства.

В Европейской истории разработка вопросов о том какое знание необходимо для совершенного правления (то есть управления, основанного на принципах и нормах права), уходит своими корнями в работы Платона и Аристотеля, которые на искали структуру знания необходимого для обеспечения “блага жизни древнегреческого полиса”. Однако в современной истории “публичная политика и администрация” как особый предмет изучения и систематическая практика начала формироваться под эгидой камерализма начиная с середины XVII в.

Камерализм доминировал в подготовке государственных служащих на протяжении всего периода Просвещения в XVII и XVIII вв. Камералисты контролировали казначейства или “камеры” – Camera, своих правителей, инициировали обучение административным наукам и финансам в университетах и сыграли важнейшую роль в становлении и развитии национальных государств Европы(40). Камерализм стал предшественником современных административных наук, общественно-государственного управления и публичной политики как научных предметов и профессионально организованной практики. Как важнейшее научно-интеллектуальное движение он оформился в XVIII в. и был тесно связан с эволюцией, современного тому времени, государства и систем управления. Развитие камерализма вдохновлялось общими идеями века просвещения и рационализма. Генеральная цель камерализма – “холистическое”, методологически целостное описание того, что государство и государственное управление фактически делает (должно делать), как и почему. Как “общественно-политическая наука” – Staatswissenschaften, камерализм стал первым в современной истории проектом холистического, многодисциплинарного подхода к общественно-государственному управлению и публичной политике. В силу холистической природы этого подхода камералисты были “частично” экономистами, частично политологами, частично администраторами и адвокатами.

Камерализм рассматривал общество как бесконечную задачу социотехнической интервенции и институционального строительства. Целью которого было создание общих благ и обеспечение благосостояния подданных, там где усилия отдельных граждан (подданных) могли быть недостаточными и в тех случаях, когда они (граждане) могут не понимать или не видеть этих задач. Данный моральный императив выражался в доктрине “органиченного покровительства” – Untertanenverstand, или “опеки для поддержания разумности ”. На государство возлагались задачи относительно которых широкие массы подданных могли испытывать недостаток понимания своих интересов или же не обладали средствами их достижения – поэтому такое “ведение неблагоразумной массы” становилось задачей просвещенной, рациональной государственной элиты.

С нашей точки зрения институциональная рефлексия (или рефлексивное выделение и анализ институтов на и в рамках которых, строится человеческая деятельность, как предусловие для их проектирования и формирования) как общественная процедура, приобрела систематический характер именно благодаря работе камералистов. Это традиция артикуляции и оценки действующих институциональных порядков, прорабоки мер и искусственно-технических, инженерных мероприятий направленных на достижение целей благочиния и благосостояния, а не выделение неких естественных законов, действующих по природе и независимо от человеческой воли.
Мы полагаем, что камерализм сыграл одну из ключевых, системообразующих ролей в Европейской истории, и в прежде всего в том, что он заложил ряд основ для образования современной институциональной инфраструктуры капитализации (аккумулирования) знаний.

Складывание и развертывание камерализма на Европейском континенте на протяжении XVI –XVIII и вплоть до середины XIX вв. сыграло роль инфраструктурной революции в организации Европейских обществ и экономик. Ситуацией камерализма была ситуация активного институционально-государственного строительства, а не просто образование научных и академических концепций. Важной отличительной особенностью камерализма от объективистски ориентированной экономической теории было то, что камералисты стремились отвечать на тот “политический оппортунизм” который присутствовал в контексте институциональной эволюции и государственного строительства в XVII-XVIII вв. Руководящий принцип политики того времени был таков: позвольте каждому государству достигать своих собственных интересов. Но это означало в том числе и возможности применения агрессии и необходимости защиты от агрессии, поэтому государства были вынуждены искать средства и пути для решения именно подобных витальных вопросов. В такой ситуации невозможно было использование абстрактной, описывающей естественных законы экономической теории.

В этом смысле камерализм достаточно резко контрастирует с традицией, которая сформировалась на основе либеральной идеологии и новой политэкономии начиная с конца XVIII в. (см. сравнение камерализма как подхода с либеральным экономизмом: Табл.1)(41).

Учитывая актуализацию в современных дискуссиях и экономической политике вопросов обустройства экономики хнаний (или экономики основанной на знании) мы полагаем важно также отметить, что ключевой заслугой и достижением камерализма является то, что он сформировал основы для новой институциональной инфраструктуры капитализации (аккумулирования) выработки и передачи знаний о хозяйстве и государстве.

Табл. 1.
Сравнение подходов: камерализма и либерального экономизма

Подход Характеристика	Камерализм	Либеральный экономизм
Онтология	Общество, государство и хозяйство синонимизированы	Общество, государство и экономика – автономные сферы
Механизм развития	Государственное благочиние и благосутройство	Саморегулирующийся рынок
Место и статус институтов	Экстраэкономическое - институциональное объемлет собственно экономическое	Экономическая деятельность первична экстраэкономическое не значимо
Трактовка человека	Экономическая система основана на статусах, служении и приверженности	В основе – индивидуальные интересы
Задачи	Решение практических задач в институционально-политических рамках   Институциональное и практическое обеспечение общего благосостояния	Выделение естественных и универсальных экономических законов   Эмансипация экономической деятельности индивидов от социальных институтов
Формы результатов	Нормативно-методические предписания на основе целеполаганий и установлений государственной политики	Законы и закономерности типа е-научных   “Диктатура объективного знания”

В обобщенном плане эта инфраструктура (см. Рис. 4) включает: 1) формирование профессии(42) и школы государственных служащих, вместе с системой преподавания, учебниками, лицензированием практики и т.п.; 2) выделенные предметы и статистику, как систему сбора информации и исследования хозяйственных процессов, подготовка условий для аналитической бухгалтерии, публичной(43) и финансовой экономики; 3) службы обеспечения политики и управления поставляющие представления о предметах ведения, нормы и инструкции и т.п.

Фактически, таким образом была совершена своеобразная революция в построении и организации и управлении хозяйством. Это был первый масштабный опыт профессионализации управленческой деятельности в широком смысле слова.

Камерализм заложил основы высокой и общепризнанной эффективности германской системы гражданской службы. С различными модификациями эта система успешно функционирует и в настоящее время.

Институционализация и развитие профессий в Германии было впрямую связано со стремлением абсолютистского государства усовершенствовать государственное управление. Камерализм породил импульс профессионализации гражданских служб. В начале XIX в. профессионализация трансформировала германские академические занятия в современные профессии(44). Историческим заданием университетов в камералистских государствах стала подготовка компетентных гружданских служащих и юристов, а также клерков для церковной иерархии.

Наряду с традиционным классическим общим университетским образованием – Bildung, в университетах была институционализирована научно-исследовательская деятельность – Wissenschaft, и практическая подготовка – Asubildung. Так была закреплена и институционализирована “уверенность” в превосходство научно обоснованной деятельности. При этом профессионализация административной деятельности начиная с середины XVIII в. происходила одновременно с формированием концепции призвания – Berufsbeamtentum, основывающейся на отношении служения, правовой экспертизе, корпоративном сознании и коллективной организации(45).

Профессионализации и институционализация экспертизы в Центральной Европе получила в качестве наиболее существенной и влиятельной концепции камералистский “интегрированный подход”. В Центральной Европе, в отличие от англосаксонской традиции в высокой автономностью профессий, государство активно создавало и поддерживало формирование институтов профессии. Это была “профессионализация сверху”. Камералисты установили традицию государственного утверждения учебных планов и программ и государственной экзаменации выпускников университетов. Функция верификации стандартов и аккредитации практически всех деятельностей концентрировалась в государственных органах. Выпускники должны были получать государственные лицензии на право своей профессиональной деятельности(46). В отличие от рыночных монополий, формируемых имеющими существенную степень автономности “свободными” профессиями на Западе, в Центральной Европе профессии были тесно интегрированы с государственно-бюрократической организацией и защищали и институционализировали свои интересы с ее помощью. Так лицензирование и право занятия той или иной профессией здесь практически полностью контролируется государством. Получение профессионального статуса зависит от государственной политики. Таким образом камерализм заложил основы и для современной практики политэкономии профессий в континентальной Европе. Благодаря этой функции, даруя титулы и право на практику государство, управляя доступом к позиционной собственности и доходами адвокатов, было источником социального и экономического капитала(47). Эта роль государства в процессах профессионализации и, соответственно политэкономии и разделении труда игнорируется в большинстве англосаксонских теорий профессии. Американские теории профессии используют концепт открытой конкуренции на рынке труда, в которой каждая профессия добивается своего политического и экономического статуса в борьбе с другими.

Камералисты были непосредственно вовлечены в выработку знаний и подготовку программ институционального обустройства и политик хозяйственного развития. Наиболее значительные достижения камерализма как “научной области” заключаются в том, что он заложил каркас общественных наук в их связи с практикой организации хозяйства и управления, он послужил основой для образования и предметного выделения финансов, полицеи или “науки о благочинии и благоустройстве государственном”, разделившейся далее на административное право и административную теорию, статистики.

Идеал государства всеобщего благосостояния был рожден камерализмом.

Бюджет как инструмент и современная техника бюджетирования, государственная статистика и основы рационального государственного планирования – как способы снижения неопределенности в ведении хозяйства – в своих первичных принципах были также сформированы камералистами(48).

Камерализму как комплексному подходу к организации хозяйства и управления удалось сохраниться даже в контексте волны усиления и доминирования Смитовской экономической философии и идеологии свободного рынка. Наиболее важным слабым место и проблемой камерализма осталось отсутствие комплексной методологии, адекватной тому широкому спектру интересов и функциональных задач которые были призваны выполнять на практике подготовленные камералисты-служащие.

Камерализм унаследовал традиции энциклопедизма XVIII в. и широкого охвата, профессоры камералисты были чрезвычайно продуктивными и оставили огромное число своих работ(49). Однако, несмотря на такую предметную и тематическую широту камералистам не удалось создать единой исследовательской методологии.

Камерализм не образовал стройной и систематической теории, он был скорее подходом и предметизировался в целый набор различных предметов и дисциплин. В силу сложности ситуации и отсутствия налаженной методологической рефлексии работы камералистов оказались наполнены разнородными понятиями и представлениями. В конце XVIII века эклектичные представления камералистов не выдержали конкуренцию с программой классической экономической теории, получившей в тех пор доминирующую роль.

Камерализм и его абсолютистская философия, сыграли важную роль в качестве предшественника австрийской школы экономической мысли. X. фон Вольф, И.Х.Г. фон Юсти и Й. Фон Зонненфельс задолго до К. Менгера отстаивали каузально-генетический взгляд на общество, четко проводя различие между благами и потребностями.

Немецкая историческая школа, развертывание которой происходило во многом в оппозицию и в концептуальной борьбе с шотландской либеральной политической экономией, которую немецкие экономитсы называли Smithianismus, вобрала в себя “экономическую философию” камерализма. Реализм исторической школы был возможен только в условиях развитой инфраструктуры статистики, государственного регулирования и развития профессиональной подготовки, выделения идеи и понятий потребностей и благ как важнейших для благочиния и благосутройства. Выделение в исторической школе в качестве предмета исследования действительных условий и обстоятельств в которых ”экономический человек” принадлежит определенному народу, государству и периоду истории и осуществляет свою хозяйственную деятельность в рамках сложной системы институтов, также основывалось на предшествующих трудах камералистов.

Германская политическая философия и политическая экономия и сегодня по прежнему контрастирует с англосаксонским подходом. С самого начала в этой концепции государство трактуется прежде всего как единство, как целостность, а лишь затем может рассматриваться как “агрегат” различных автономных сфер (государства, общества и экономики). Государство никак не трактуется как внешнее для его граждан, как стоящее над ними, оно также не идентифицируется с правительством. В камерализме правительство это эманация воли принца, правителя, власть и правление которого, как инструмент реализации норм права, принимается как дарованное Богом. Для камерализма государство сродни большой семье, целостность и единство которой, символизированы личностью правителя. Интересы этой “семьи” интегрированы таким образом, что невозможно отделить личные интересы правителя и интересы государства. Также сложно было расчленить благосостояние правителя, благосостояние государства, благосостояние народа и отдельных людей (как индивидов, подданных и граждан). Все гражданские и полит-экономические вопросы, прежде всего как может быть достигнуто и упрочено благосостояние этого единого организма, трактовались камералистами взаимосвязано и внутри этой целостности.
Разработка целей, этики и принципов существования и развития государства как целостности стало инструментальным основанием для поисковой и конструктивной работы институционального строительства.

Камерализму как комплексному подходу к организации хозяйства и управления удалось сохраниться практически до конца XIX в., даже в контексте волны усиления и доминирования Смитовской экономической философии и идеологии свободного рынка.

Онтологическая революция нового времени и смена способа объективации знания привели к последствиям, в которых камерализм как холистический и эклетический, практико-ориентированный подход был оттеснён естественно-научной ориентацией в гуманитарном знании. С конца XVIII в. был намечен и далее постепенно интенсифицировался “переход” от камерального и экономическому обществу, как ключевой идеализации, управляющей процессами институциональной эволюции и институционального строительства.

Несмотря на то, что импульсы институционального строительства, заложенные практикой камерализма, претерпели существенную эволюцию, ряд принципиальных характеристик этого подхода сохраняют свою значимость и актуальность и действует и сегодня.

---

(1) Источник: Backhaus, Jürgen G. and Wagner, Richard E. (1987). The Cameralists: A Public Choice Perspective. Public Choice. Vol. 53, No. 1, pp. 3-20.
(2) Источник: Backhaus, Jürgen G. and Wagner, Richard E. (1987). The Cameralists: A Public Choice Perspective. Public Choice. Vol. 53, No. 1, pp. 3-20.
(3) Justi, Johann Heinrich Gottlob von. (1969). Natur und Wesen der Staaten. Darmstadt: Scientia Verlag Aalen. Reprint from 1771 edition, pp. 549-565.
(4) Поэтому не удивительно что Йозеф Шумпетер в своей “Истории экономического анализа” описывает фон Юсти как ”А. Смита … избавленного от нонсенсов”: Schumpeter, Joseph A. (1954). History of Economic Analysis. New York: Oxford University Press, p. 172.
(5) На эту широту обратили внимание некоторые иследователи истории государственных финансов. См., например работы Ричарда Гуди: Goode, Richard. (1970). Public Finance in the International Encyclopedia of the Social Sciences: A Review Article. Journal of Economic Literature. No. 8, March, pp. 27-34; и Ричарда Вэгнера: Wagner, Richard E. (1997). Choice, Exchange, and Public Finance. American Economic Review, Proceedings, No. 87, May, pp. 160-163.
(6) Современные теории бюджетного процесса наиболее широко используют идеологию и концепцию “общественного выбора” и прорабатывают систему и принципы институциональных ограничений. Различные институциональные условия могут порождать различную конфигурацию самих бюджетных процессов превращать сам бюджет в инструмент с различными свойствами и возможностями. См., например, по проблеме применения подхода общественного выбора в бюджетных решениях работу Дирк-Яна Краана: Kraan, Dirk-Jan. (1996). Budgetary Decisions: A Public Choice Approach. Cambridge: Cambridge University Press.
(7) На формирование большинства ключевых понятий большое влияние оказала юридическая традиция Древнеримского права.
(8) В отношениях суверенных и исполнительных органов по прежнему стоят вопросы насколько точно первые они выражают цели, ценности и волю субъектов и будут содействовать и действительно способны выполнять решения субъектов последние.
(9) Шведскими камералистами было введено ясное различение временных периодов. Они подчеркнули разницу между ex post – фактическим, достигнутым или прошлым положением и ex ante - предвосхищаемым, что основывалось на их опыте двойной Государственной бухгалтерии введенной еще с 1620-х гг. Исторический источник – работа Саймона Стивина: Stevin, S. (1603). Principis Apologistics ad italorum Ratiocinium informata. P.77.
(10) Dorwart, R.A. (1953). The Administrative Reforms of Frederick William I. Harvard: Harvard University Press, p.117.
(11) Forrester, D.A.R. (1984). Aspects of French Accounting History. Working Paper No. 64: The Academy of Accounting Historians, August, p.6.
(12) См. описания данного типа историй в работе Увильяма Хубаша о Фридрихе Великом: Hubatsch, W. (1975). Frederick the Great. London, p.84.
(13) См. описание Дитера Шнейдера – Schneider, D. (1981). Geschichte betriebswirtschaftiche Theorien.Oldenbourg: 3rd edn.1987, p. 197.
(14) Промышленники несомненно делали оценки, взвешивали перспективы бизнеса и возможное поведение цен. Однако систематические методы прогнозирования, аналитической бухглатерии и планирования не использовались. Ситуация существенно изменилась в конце XIX – начале XX вв., когда с принятием таможенных союзов многими государствами континентальной Европы – в результате неопределенность и рисковость, вызываемые национальными и региональными различиями, информационной неточностью при ведении безнеса на беольших расстояниях и т.п., значительно выросли. Для совладания с новыми неопределенностями использовались несколько тактических приемов. Одним из направлений было расширенное использование либерального подхода. Чтобы конкурировать надо было расти, а с ростом прямой контроль оказался невозможным – вырос спрос на точные записи (систему знания о хозяйственном положении предприятия), организованную коммуникацию и системы контроля и бухгалтерского учета, которые могут эффективно работать на расстоянии.
(15) Данные законодательные акции фактически были неосознанным копированием той практики, которая была широко развита камералистами. См.: McKinsey, J.O. (1922). Business Budgets. Chicago. Джеймс Маккизи (James O. McKinsey), будучи профессором аккаунтинга Северозападного университета в Чикаго выступил прионером в применении аналитической бухгалтерии в управлении предприятиями и основал в 1926 г. ведущую с того времени глобальную консультационную корпорацию McKinsey & Co. В конце 90-х гг. XX в. годовые доходы McKinsey & Co, имеющей офисы во всех крупных городах мира и работающей во всех стратегических направлениях, превысили 2 млрд. долл., что в среднем составляло более полумиллиона долларов на каждого консультанта-партнера.
(16) Соглашение учредившее Европейский Союз на базе Европейского сообщества (ЕС), включило ряд принципиальных положений: единой денежной единице, совместной безопасности, внешней политике, принципах регионального развития и др., пописанное в 1991 г. оно вступило в силу в 1993 году.
(17) Wolff, Christian Freiherr von. (1754). Grundsätze des Natur- und Völckerrechts. Halle: Renger, III, 2.1. – §1022. "Das Leben gehörig hinzubringen, wird auch erfordert, dass man vor die Dürftige und Bettler besorge, was zur Nothdurft des Lebens nöthig ist, und, damit die Unterthanen nicht gar zu sehr mit Allmosengeben beschwehret werden, ist in sorgfältige Betrachtung zu ziehen, was das Naturgesetz von den Allmosen feste setzt (секция 488 и далее). Daher sind Zuchthäuser aufzubauen, worinn diejenigen zur Arbeit angehalten werden müssen, welche, ob sie gleich Arbeiten könnten, doch lieber betteln wollen; ingleichen Armenhäuser, worinn man die dürftigen ernähret, die sich durch Arbeiten das nicht zu erwerben im Stande sind, was sie zur Lebensnothdurft gebrauchen, und keine Anverwandten oder Freunde haben, welche sich ihrer Bedürfnisse annehmen könnten; noch ferner Kranckenhäuser, worinn krancke Arme theils ernähret, theils geheilet werden; So auch Waysenhäuser, worinn man arme Waysen erziehet; endlich Armenschulen, in welchen man die Kinder armer Eltern umsonst in demjenigen unterrichtet, was ihnen zu wissen nöthig und nützlich ist".
(18) По-видимому одной из первых хорошо документированых дискуссий о предмете, содержании и стратегии исследований в области камералистики как “публичной политики и администрации” является доклад Ф.К. Медикуса в Школе камерализма в Лютерне в 1779-м году. Доклад посвящен пятилетию этой школы камерилистики – Kameral–Hohen–Schule. Медикус описывает состояние этого предмета, выделяет его значимость и наиболее важные аспекты для государства, а также описывает основные проблемы и преграды для полномасштабной институционализации этой предметной области в структуре университетов того времени. Medikus, F.K. (1781). Erster Beweiss dass die Kameralwissenschaft auf einer Besonders heizu gestifteten hohen Schule vorgetragen warden musse zum Nuzen der Staaten und der Burger erotert, in Sammlung kleiner Schriften der cameral-Hohen-Schule zu Lautern. Die seit 1775 bis 1781 erschienen sind, pp. 163-188. Mannheim/Lautern; Verlag der okonomischen Gesellschaft, und Cоmmision der neuen Hoff und academischen Buchhandlung.
(19) В течении XVII в. осуществлялся широкий образовательный эксперимент вместе с идеалами учреждения нового универсального языка и транс-национального университета - universitas gentium. Однако большинство университетов в этот период служило для подготовки церковных клерков и находилось в общем упадке. См.: Sadler, J.E. - J. A. (1966). Commenius and the Concept of Universal Education. London; Dorward, R.A. (1971). The Prussian Welfare State before 1740. Cambridge: Cambridge University Press, p. 218.
(20) Стимулом в формировании административных наук на контитенте выступили работы английских писателей Джосиа Чайльда и Джона Кари. Их влияние было также опосредовано через таких камералистов как фон Шрёдер, который был активным членом Королевского научного общества в Лондоне с 1633 по 1674 гг.
(21) Rutgers, Mark R. (1998). Paradigm Lost: Crisis as Identity of the Study of Public Administration. International Review of Administrative Sciences, Vol. 64, pp. 553-564.
(22) Основанием для определения содержания учебных программ в университетах стояла задача подготовки государственных служащих к выполнению сложных и разнородных задач. Это покрывало множество предметов. Так, в 1792-м Школа государственной администрации в Кайзерс-Лютерне предлагала 20 учебных предметов, включая “Энциклопедию управления”, предмет объединяющий политическую науку и философию, право, статистику, финансы, сельско-хозяйственную науку и лесное дело, а также горное дело и математику. См.: Ellwein, Thomas. (1997). Verwaltung und Verwaltungswissenschaft. Discussion Paper No. 21. Berlin: European Centre for Comparative Government and Public Policy. – 68 pp. - “Управление и управленческие науки”.
(23) Альбион Смол приводит пример содержания и организации учебного процесса с практическими упражнениями: "в назначенное время по субботам будет проверяться работа тех кто решил осваивать практику ... Некоторым я дам задания составления прогнозов состояния хозяйства, формулирования специальных бюджетов для пивоварень, мельниц, кирпичных заводов принадлежащих хозяйствам государств. Другие получат задачи составления графиков и списков для работы таможень, составления кадастров в обозначенных пределах” - Small, Albion W. (1909). The Cameralists. The Pioneers of German Social Policy. Kitchener: Batoche Books (Ontario), p. 210-211.
(24) Justus Christoph Dithmar (1677-1737). Это важно упомянуть поскольку понимание истории, широкий взгляд на общественно историческую динамику стал важной чертой Германского обществоведения.
(25) Dithmars, Hn. Just. Christoph. (1755). des Natur und Völkerrechts, wie auch der Geschichte und öconomischen Wissenschaften vormahligen offentlichen Lehrers und der königl. Preussischen Academie der Wissenschaften zu Berlin Mitgleides, Einleitung in die Oconomischen, Policey- und cameral-Wissenschaften. Nebst Vertseichniss eines zu solchen Wissenschaften dienlichen Büchervorrathes und ausführlichem Register. Mit neuen Anmerkungen um Gebrauch öconomischer Vorlesungen vermehret und verbessert van D. Daniel Gottfried Schreber. Fünfte Ausgabe. – 328 pp. “Природа и международные права, как история и хозяйственные науки […]. Прусская академия наук в Берлине: Введение в хозяйственные, полицейские и камеральные науки. [С новыми критическими замечаниями, дополнениями и улучшениями для лекций по экономике. Даниэля Готтфрида фон Шрёбера].Эта работа Дитмара впервые была издана в 1731-м году, но, будучи признанной наилучшим академическим текстом и практическим пособием переиздавалась различными Германскими университетами в 1740-м, 1745-м, 1748-м, 1755-м, and 1768-м годах.
(26) Gemeines Wesen еще моут быть переведены как “общественное существование”: Small, Albion W. (1909). The Cameralists. The Pioneers of German Social Policy. Kitchener: Batoche Books (Ontario), p. 192.
(27) Geschichte der National-Oekonomik in Deutschland, p. 237, – “История национального хозяйства в Германии”. Нам представляется чрезвычайно важным, в особенности в свете огромного влияния англосаксонской традиции на процессы самоопределния и становления экономической науки в современной Восточной Европе и Украине, отметить существенное различие понятий “экономика” – Economy и Economics - как “экономической науки” в английском и термин “национальная экономика” или National-okonomik, и хозяйство – Oeconomie - ”народное хозяйство” в немецком. Понятие хозяйство, как таковое в английском языке отсутствует. Термин народное хозяйство National-okonomik относится к тому, что существовало в Германии 17-го и 18-го веков, и наилучшим способом может быть схвачено как “national management” , то есть “национальное управление”. Это управление включает мораль, образование, религию, политику, дипломатию, военные вопросы, ведение финансов в гораздо более прямом виде чем это понимается в рамках “экономических вопросов” - economic questions, в Англии и Америке. В этом смысле до кри тики экономической политики европейских государств и распространения идеологии Адама Смита в Германии экономической науки в ее “Британском” смысле не существовало. Это имеет важное значение для понимания всей траектории дальнейшего развития общественных наук в Германии, где до конца восемнадцатого века те кто занимался теоретической работой по гражданским проблемам были “политологами” и политэкономами. См., также комметрании Смолла, - Small, Albion W. (1909). The Cameralists. The Pioneers of German Social Policy. Kitchener: Batoche Books (Ontario), pp. 195-196.
(28) Dithmars, Hn. Just. Christoph. (1755), §§viii, ix.
(29) Ibid., §xvi.
(30) Данное периодическое издание было, фактически, первым профессиональным средством коммуникации и играло принципиально важную роль в процессах интеллектуального и институционального развития. Поэтому имеет смысл проследить этимологические корни данного названия и тот смысловой и понятийный контекст который им задавался. В буквальном переводе Oekonomische Fama, где Fáma (лат.) – это древнелатинское слух, молва, то есть, по видимому подчеркивается что это мысли, соображения о хозяйстве передаваемые молвою, или “хозяйственное слово” тесным образом связанное с хозяйственным бытом. Среди однокоренных латинских слов, задающий смысловой контекст, мы должны привести следующие: 1) Famosus (лат.) – известный, пресловутый; английское famous, те есть известный, также лежит в этом смысловом поле; 2) Familia (лат.) – домашнее хозяйство, совокупность домашнего имущества; 3) Familie (нем.) – семья; Familiengeschichte (нем.) – семейная хроника, история семьи; 4) Familiengüterrecht (нем.) – правовые нормы регулирующие имущественные отношения членов семьи; 5) Famosschriften (нем.) – памфлеты и политические сочинения (в литературе XVI в.); 7) Famulus (нем.) – фамулус, помощник ученого или ассистент. Однако с учетом всех смысловых коннотаций, тематики публикаций и полит-экономического контекста мы переводим это название как “Хозяйственная мысль”, то есть это все таки орган профессиональной коммуникации ориентированный на рационализацию практики хозяйства.
(31) В числе наиболее активных авторов и тем, публиковавшихся в этом журнале были следующие: Йохан Герман Фюрстенау, профессор “Хозяйства” в университете Ринтелна - Johann Hermann Fürstenau. (1688–1756), - Gründliche Anleitung zu der Haushaltungskunst und denen gehörigen fürnehmsten Schriften, Lemgo, (1736), “Фундаментальное руководство по искусству ведения домашнего хозяйства”; другим был Андеас Берч, профессор “Хозяйства” в Упсала (Финляндия)- Andreas Berch, (1711–1774), Die Art durch die politische Arithmetik die Haushaltung der Länderund Reiche zu erforschen, (1747), “Виды политических расчетов, которые исследуют ведение домашнего хозяйства земель и государств”; Einleitung zur allgemeinen Haushaltung, Grundsätze der Policey-Oekonomie- und Kameralwissenschaft, (1763), “Введение в общее домохозяйство, основные положения полицейских, хозяйственных и камеральных наук”; третьим был Даниэль Готтфрид Шредер, профессор экономических наук в Лейпцигском университете - Daniel Gottfried Schreber, (1709–1777), - Abhandlung von Kammergütern und Einkünften, deren Ver-pachtung und Administration, (1743), II. Aufl., (1754), “Исследование камеральных товаров и постоянных доходов, аренды и администрации”; Zwo Schriften von der Geschichte und Nothwendigkeit der Kameralwissenschaften insofern sie als Universitätswissenschaft anzusehen sind: Entwurf von einer zum Nutzen eines Slaats zu errichtenden Akademie der okonomischen Wissen-schaften, (1763), “Два труда по истории и необходимости камеральных наук, которые рассмотрены как университетские науки: Проект создания Академии хозяйственных наук для пользы государства”, и др.
(32) Zincke, George Heinrich.
(33) Small, Albion W. (1909). The Cameralists. The Pioneers of German Social Policy. Kitchener: Batoche Books (Ontario), p. 198.
(34) По-видимому одной из первых хорошо документированых дискуссий о предмете, содержании и стратегии исследований в области камералистики как “публичной политики и администрации” является доклад Ф.К. Медикуса в Школе камерализма в Лютерне в 1779-м году. Доклад посвящен пятилетию этой школы камерилистики – Kameral–Hohen–Schule. Медикус описывает состояние этого предмета, выделяет его значимость и наиболее важные аспекты для государства, а также описывает основные проблемы и преграды для полномасштабной институционализации этой предметной области в структуре университетов того времени. Medikus, F.K. (1781). Erster Beweiss dass die Kameralwissenschaft auf einer Besonders heizu gestifteten hohen Schule vorgetragen warden musse zum Nuzen der Staaten und der Burger erotert, in Sammlung kleiner Schriften der cameral-Hohen-Schule zu Lautern. Die seit 1775 bis 1781 erschienen sind, pp. 163-188. Mannheim/Lautern; Verlag der okonomischen Gesellschaft, und Cоmmision der neuen Hoff und academischen Buchhandlung.
(35) Юдаймония – понятие Аристотелевской философии, смысл которого “полнокровное счастье как результат активной рациональной жизни” – греческое: eu-, добро, хороший, плюс daimon – дух.
(36) Коврига А.В. Исследования политики и управления в строительстве постсоветских обществ и государств: проблемы институционализации. Статья первая. Контекст и принципиальные задачи в Украине // Социальная экономика. – 2001. – № 3-4. – С. 197-213.
(37) Например, ряд произведений ведущих Западноевропейских камералистов были переведены на русский язык непосредственно по распоряжению императрицы Екатерины II. Это было сочинение Барона фон Билефельда о “Науке политики”, основанное на философии Вольфа. – Baron de Bilefeld. (1760). Insitutions politiques, 3 tomes, á la Haye. Русский перевод выполненный Князем Шаховским, вышел под названием: “Политическія Наставленія Барона Бильфельда”. Переведены съ Французскаго Княземъ θедоромъ Шаховскимъ, въ двухъ частяхъ, 1768 г. 405. Барон де (фон) Билефельд (1716 – 1770), родом из аристократической семьи торговцев из Гамбурга. Он находился в дружеских отношениях с Фридрихом Великим и занимал ряд дипломатических постов в его правительстве. В 1741 г. он был Legationsrath международного дапартамента, затем вторым Хофмейстером (Hofmeister) Прусского короля; после 1747 г. он Оберауфзер (Oberaufseher) Прусских университетов. Его наиболее важное произведение -Institutions Politiques, написанное на Французском языке, было выполнено в замечательном космополитическом духе и было принято как одно из величайших произведений не только Фридрихом Великим, но и многими современниками и академическими специалистами того времени.
(38) После закрытия университетов в Германии многие ученые-камералисты перебрались в Россию. Так Людвиг Генрих Якоб, один из ведущих профессоров камералистики университета в Галле, направился в Харьковский университет, где почти десять лет преподавал политическую экономию. См. Backhaus, G. Jürgen (2001). Constitutional Causes for Technological Leadership: Why Europe? Independent Institute Working Paper Number 39, p. 24. На работу Л.Г. Якоба и его службу в Харьковском университете сылается и профессор И.Платонов.
(39) Что сегодня зачастую называют “возвратом к цивилизационному развитию”, построением рыночной экономики и демократического общества или “Европейским выбором” и т.п.
(40) Описание истории этого периода в научной литературе на английском языке может быть найдено в Tilly, C. (ed.). (1975). The Formation of National States in Western Europe. Princeton: Princeton University Press; Hubatsch,W. (1975). Frederick the Great. London: Routledge; Dorwart, R.A. (1953). The Administrative Reforms of Frederick William I. Harvard: Harvard University Press.
(41) Различие этих основополагающих доктрин имеет принципиально важное значение для институционального строительства в современных условиях. Однако в связи с масштабностью необходимого сравнительного анализа мы оставляет эту задачу для последующих разработок.
(42) Естественно, что мы может считать что работа камералистов подготовила также инфраструктурные условия и для выделения и институционализации экономической профессии как таковой.
(43) Об институциональном значении смысле образования публичной бухгалтерии и институтов публичной экономики в целом см. Коврига А.В. Идея «партнерства» в контексте институционального развития украинского общества и государства: культурно-историческое и организационно-техническое значение. Статья вторая: Организационно-управленческий и полит-экономический смысл и возможности “партнерства”. Часть I. Конституциональные компоненты и институциональные основания отношений партнерства в Соединенных Штатах Америки// Социальная экономика. – 2001. – № 1. – С. 73-74.
(44) Cocks, Geoffrey and Konrad H. Jarausch (eds.). (1990). German Professions, 1800-1950. New York: Oxford University Press, p.4.
(45) Профессия с того времени играет важнейшую роль в регулировании политэкономических процессов и сама является ключевым институтом для поддержания институциональных порядков в обществе. Бог, король, обязанности, мудрость и сознание – в таком порядке располагались руководящие принципы которым, например, должен был следовать германский юрист или адвокат.
(46) Ibid, p. 13.
(47) О роли профессиональной и позиционной собственности в политэкономии рынка труда см.: Коврига А.В. Рынок труда в XXI веке: исторический институционализм против экономического функционализма/ Регіональні перспективи. – Червень 2002. – № 3-4 (22-23). – С. 26-29.
(48) Наряду с названными ранее трудами Альбиона Смолла и Стейда, обзор произведений камералистов на немецком может быть найден в работах Шнейдера: Schneider, O. (1978). Erfolgsermittlung als Rechungsziel. Zeitschrift, Vol. 30, pp. 326-347; Schneider, D. (1987). Geschichte betriebswirtschaftiche Theorien. Oldenbourg: 3rd edn.; Високи: Wysocki, K. (1965). Kameralistisches Rechnungswesen. Stuttgart: Poeschl; Валба: Walb, E. (1926). Die Erfolgsrechnung in privaten und offentlichen Betriebe. Leipzig; Шмаленбаха: Schmalenbach, E. (1950). Doppelte Buchfuhrung. Cologne: Westdeutsch Vertag.
(49) См., например, цитированные ранее работы Магдалины Хумперт: Humpert, Magdalene (1937) и Дэвида Шнейдера – Schneider, D. (1981).

(1) Источник: Backhaus, Jürgen G. and Wagner, Richard E. (1987). The Cameralists: A Public Choice Perspective. Public Choice. Vol. 53, No. 1, pp. 3-20. (2) Источник: Backhaus, Jürgen G. and Wagner, Richard E. (1987). The Cameralists: A Public Choice Perspective. Public Choice. Vol. 53, No. 1, pp. 3-20. (3) Justi, Johann Heinrich Gottlob von. (1969). Natur und Wesen der Staaten. Darmstadt: Scientia Verlag Aalen. Reprint from 1771 edition, pp. 549-565. (4) Поэтому не удивительно что Йозеф Шумпетер в своей “Истории экономического анализа” описывает фон Юсти как ”А. Смита … избавленного от нонсенсов”: Schumpeter, Joseph A. (1954). History of Economic Analysis. New York: Oxford University Press, p. 172. (5) На эту широту обратили внимание некоторые иследователи истории государственных финансов. См., например работы Ричарда Гуди: Goode, Richard. (1970). Public Finance in the International Encyclopedia of the Social Sciences: A Review Article. Journal of Economic Literature. No. 8, March, pp. 27-34; и Ричарда Вэгнера: Wagner, Richard E. (1997). Choice, Exchange, and Public Finance. American Economic Review, Proceedings, No. 87, May, pp. 160-163. (6) Современные теории бюджетного процесса наиболее широко используют идеологию и концепцию “общественного выбора” и прорабатывают систему и принципы институциональных ограничений. Различные институциональные условия могут порождать различную конфигурацию самих бюджетных процессов превращать сам бюджет в инструмент с различными свойствами и возможностями. См., например, по проблеме применения подхода общественного выбора в бюджетных решениях работу Дирк-Яна Краана: Kraan, Dirk-Jan. (1996). Budgetary Decisions: A Public Choice Approach. Cambridge: Cambridge University Press. (7) На формирование большинства ключевых понятий большое влияние оказала юридическая традиция Древнеримского права. (8) В отношениях суверенных и исполнительных органов по прежнему стоят вопросы насколько точно первые они выражают цели, ценности и волю субъектов и будут содействовать и действительно способны выполнять решения субъектов последние. (9) Шведскими камералистами было введено ясное различение временных периодов. Они подчеркнули разницу между ex post – фактическим, достигнутым или прошлым положением и ex ante - предвосхищаемым, что основывалось на их опыте двойной Государственной бухгалтерии введенной еще с 1620-х гг. Исторический источник – работа Саймона Стивина: Stevin, S. (1603). Principis Apologistics ad italorum Ratiocinium informata. P.77. (10) Dorwart, R.A. (1953). The Administrative Reforms of Frederick William I. Harvard: Harvard University Press, p.117. (11) Forrester, D.A.R. (1984). Aspects of French Accounting History. Working Paper No. 64: The Academy of Accounting Historians, August, p.6. (12) См. описания данного типа историй в работе Увильяма Хубаша о Фридрихе Великом: Hubatsch, W. (1975). Frederick the Great. London, p.84. (13) См. описание Дитера Шнейдера – Schneider, D. (1981). Geschichte betriebswirtschaftiche Theorien.Oldenbourg: 3rd edn.1987, p. 197. (14) Промышленники несомненно делали оценки, взвешивали перспективы бизнеса и возможное поведение цен. Однако систематические методы прогнозирования, аналитической бухглатерии и планирования не использовались. Ситуация существенно изменилась в конце XIX – начале XX вв., когда с принятием таможенных союзов многими государствами континентальной Европы – в результате неопределенность и рисковость, вызываемые национальными и региональными различиями, информационной неточностью при ведении безнеса на беольших расстояниях и т.п., значительно выросли. Для совладания с новыми неопределенностями использовались несколько тактических приемов. Одним из направлений было расширенное использование либерального подхода. Чтобы конкурировать надо было расти, а с ростом прямой контроль оказался невозможным – вырос спрос на точные записи (систему знания о хозяйственном положении предприятия), организованную коммуникацию и системы контроля и бухгалтерского учета, которые могут эффективно работать на расстоянии. (15) Данные законодательные акции фактически были неосознанным копированием той практики, которая была широко развита камералистами. См.: McKinsey, J.O. (1922). Business Budgets. Chicago. Джеймс Маккизи (James O. McKinsey), будучи профессором аккаунтинга Северозападного университета в Чикаго выступил прионером в применении аналитической бухгалтерии в управлении предприятиями и основал в 1926 г. ведущую с того времени глобальную консультационную корпорацию McKinsey & Co. В конце 90-х гг. XX в. годовые доходы McKinsey & Co, имеющей офисы во всех крупных городах мира и работающей во всех стратегических направлениях, превысили 2 млрд. долл., что в среднем составляло более полумиллиона долларов на каждого консультанта-партнера. (16) Соглашение учредившее Европейский Союз на базе Европейского сообщества (ЕС), включило ряд принципиальных положений: единой денежной единице, совместной безопасности, внешней политике, принципах регионального развития и др., пописанное в 1991 г. оно вступило в силу в 1993 году. (17) Wolff, Christian Freiherr von. (1754). Grundsätze des Natur- und Völckerrechts. Halle: Renger, III, 2.1. – §1022. "Das Leben gehörig hinzubringen, wird auch erfordert, dass man vor die Dürftige und Bettler besorge, was zur Nothdurft des Lebens nöthig ist, und, damit die Unterthanen nicht gar zu sehr mit Allmosengeben beschwehret werden, ist in sorgfältige Betrachtung zu ziehen, was das Naturgesetz von den Allmosen feste setzt (секция 488 и далее). Daher sind Zuchthäuser aufzubauen, worinn diejenigen zur Arbeit angehalten werden müssen, welche, ob sie gleich Arbeiten könnten, doch lieber betteln wollen; ingleichen Armenhäuser, worinn man die dürftigen ernähret, die sich durch Arbeiten das nicht zu erwerben im Stande sind, was sie zur Lebensnothdurft gebrauchen, und keine Anverwandten oder Freunde haben, welche sich ihrer Bedürfnisse annehmen könnten; noch ferner Kranckenhäuser, worinn krancke Arme theils ernähret, theils geheilet werden; So auch Waysenhäuser, worinn man arme Waysen erziehet; endlich Armenschulen, in welchen man die Kinder armer Eltern umsonst in demjenigen unterrichtet, was ihnen zu wissen nöthig und nützlich ist". (18) По-видимому одной из первых хорошо документированых дискуссий о предмете, содержании и стратегии исследований в области камералистики как “публичной политики и администрации” является доклад Ф.К. Медикуса в Школе камерализма в Лютерне в 1779-м году. Доклад посвящен пятилетию этой школы камерилистики – Kameral–Hohen–Schule. Медикус описывает состояние этого предмета, выделяет его значимость и наиболее важные аспекты для государства, а также описывает основные проблемы и преграды для полномасштабной институционализации этой предметной области в структуре университетов того времени. Medikus, F.K. (1781). Erster Beweiss dass die Kameralwissenschaft auf einer Besonders heizu gestifteten hohen Schule vorgetragen warden musse zum Nuzen der Staaten und der Burger erotert, in Sammlung kleiner Schriften der cameral-Hohen-Schule zu Lautern. Die seit 1775 bis 1781 erschienen sind, pp. 163-188. Mannheim/Lautern; Verlag der okonomischen Gesellschaft, und Cоmmision der neuen Hoff und academischen Buchhandlung. (19) В течении XVII в. осуществлялся широкий образовательный эксперимент вместе с идеалами учреждения нового универсального языка и транс-национального университета - universitas gentium. Однако большинство университетов в этот период служило для подготовки церковных клерков и находилось в общем упадке. См.: Sadler, J.E. - J. A. (1966). Commenius and the Concept of Universal Education. London; Dorward, R.A. (1971). The Prussian Welfare State before 1740. Cambridge: Cambridge University Press, p. 218. (20) Стимулом в формировании административных наук на контитенте выступили работы английских писателей Джосиа Чайльда и Джона Кари. Их влияние было также опосредовано через таких камералистов как фон Шрёдер, который был активным членом Королевского научного общества в Лондоне с 1633 по 1674 гг. (21) Rutgers, Mark R. (1998). Paradigm Lost: Crisis as Identity of the Study of Public Administration. International Review of Administrative Sciences, Vol. 64, pp. 553-564. (22) Основанием для определения содержания учебных программ в университетах стояла задача подготовки государственных служащих к выполнению сложных и разнородных задач. Это покрывало множество предметов. Так, в 1792-м Школа государственной администрации в Кайзерс-Лютерне предлагала 20 учебных предметов, включая “Энциклопедию управления”, предмет объединяющий политическую науку и философию, право, статистику, финансы, сельско-хозяйственную науку и лесное дело, а также горное дело и математику. См.: Ellwein, Thomas. (1997). Verwaltung und Verwaltungswissenschaft. Discussion Paper No. 21. Berlin: European Centre for Comparative Government and Public Policy. – 68 pp. - “Управление и управленческие науки”. (23) Альбион Смол приводит пример содержания и организации учебного процесса с практическими упражнениями: "в назначенное время по субботам будет проверяться работа тех кто решил осваивать практику ... Некоторым я дам задания составления прогнозов состояния хозяйства, формулирования специальных бюджетов для пивоварень, мельниц, кирпичных заводов принадлежащих хозяйствам государств. Другие получат задачи составления графиков и списков для работы таможень, составления кадастров в обозначенных пределах” - Small, Albion W. (1909). The Cameralists. The Pioneers of German Social Policy. Kitchener: Batoche Books (Ontario), p. 210-211. (24) Justus Christoph Dithmar (1677-1737). Это важно упомянуть поскольку понимание истории, широкий взгляд на общественно историческую динамику стал важной чертой Германского обществоведения. (25) Dithmars, Hn. Just. Christoph. (1755). des Natur und Völkerrechts, wie auch der Geschichte und öconomischen Wissenschaften vormahligen offentlichen Lehrers und der königl. Preussischen Academie der Wissenschaften zu Berlin Mitgleides, Einleitung in die Oconomischen, Policey- und cameral-Wissenschaften. Nebst Vertseichniss eines zu solchen Wissenschaften dienlichen Büchervorrathes und ausführlichem Register. Mit neuen Anmerkungen um Gebrauch öconomischer Vorlesungen vermehret und verbessert van D. Daniel Gottfried Schreber. Fünfte Ausgabe. – 328 pp. “Природа и международные права, как история и хозяйственные науки […]. Прусская академия наук в Берлине: Введение в хозяйственные, полицейские и камеральные науки. [С новыми критическими замечаниями, дополнениями и улучшениями для лекций по экономике. Даниэля Готтфрида фон Шрёбера].Эта работа Дитмара впервые была издана в 1731-м году, но, будучи признанной наилучшим академическим текстом и практическим пособием переиздавалась различными Германскими университетами в 1740-м, 1745-м, 1748-м, 1755-м, and 1768-м годах. (26) Gemeines Wesen еще моут быть переведены как “общественное существование”: Small, Albion W. (1909). The Cameralists. The Pioneers of German Social Policy. Kitchener: Batoche Books (Ontario), p. 192. (27) Geschichte der National-Oekonomik in Deutschland, p. 237, – “История национального хозяйства в Германии”. Нам представляется чрезвычайно важным, в особенности в свете огромного влияния англосаксонской традиции на процессы самоопределния и становления экономической науки в современной Восточной Европе и Украине, отметить существенное различие понятий “экономика” – Economy и Economics - как “экономической науки” в английском и термин “национальная экономика” или National-okonomik, и хозяйство – Oeconomie - ”народное хозяйство” в немецком. Понятие хозяйство, как таковое в английском языке отсутствует. Термин народное хозяйство National-okonomik относится к тому, что существовало в Германии 17-го и 18-го веков, и наилучшим способом может быть схвачено как “national management” , то есть “национальное управление”. Это управление включает мораль, образование, религию, политику, дипломатию, военные вопросы, ведение финансов в гораздо более прямом виде чем это понимается в рамках “экономических вопросов” - economic questions, в Англии и Америке. В этом смысле до кри тики экономической политики европейских государств и распространения идеологии Адама Смита в Германии экономической науки в ее “Британском” смысле не существовало. Это имеет важное значение для понимания всей траектории дальнейшего развития общественных наук в Германии, где до конца восемнадцатого века те кто занимался теоретической работой по гражданским проблемам были “политологами” и политэкономами. См., также комметрании Смолла, - Small, Albion W. (1909). The Cameralists. The Pioneers of German Social Policy. Kitchener: Batoche Books (Ontario), pp. 195-196. (28) Dithmars, Hn. Just. Christoph. (1755), §§viii, ix. (29) Ibid., §xvi. (30) Данное периодическое издание было, фактически, первым профессиональным средством коммуникации и играло принципиально важную роль в процессах интеллектуального и институционального развития. Поэтому имеет смысл проследить этимологические корни данного названия и тот смысловой и понятийный контекст который им задавался. В буквальном переводе Oekonomische Fama, где Fáma (лат.) – это древнелатинское слух, молва, то есть, по видимому подчеркивается что это мысли, соображения о хозяйстве передаваемые молвою, или “хозяйственное слово” тесным образом связанное с хозяйственным бытом. Среди однокоренных латинских слов, задающий смысловой контекст, мы должны привести следующие: 1) Famosus (лат.) – известный, пресловутый; английское famous, те есть известный, также лежит в этом смысловом поле; 2) Familia (лат.) – домашнее хозяйство, совокупность домашнего имущества; 3) Familie (нем.) – семья; Familiengeschichte (нем.) – семейная хроника, история семьи; 4) Familiengüterrecht (нем.) – правовые нормы регулирующие имущественные отношения членов семьи; 5) Famosschriften (нем.) – памфлеты и политические сочинения (в литературе XVI в.); 7) Famulus (нем.) – фамулус, помощник ученого или ассистент. Однако с учетом всех смысловых коннотаций, тематики публикаций и полит-экономического контекста мы переводим это название как “Хозяйственная мысль”, то есть это все таки орган профессиональной коммуникации ориентированный на рационализацию практики хозяйства. (31) В числе наиболее активных авторов и тем, публиковавшихся в этом журнале были следующие: Йохан Герман Фюрстенау, профессор “Хозяйства” в университете Ринтелна - Johann Hermann Fürstenau. (1688–1756), - Gründliche Anleitung zu der Haushaltungskunst und denen gehörigen fürnehmsten Schriften, Lemgo, (1736), “Фундаментальное руководство по искусству ведения домашнего хозяйства”; другим был Андеас Берч, профессор “Хозяйства” в Упсала (Финляндия)- Andreas Berch, (1711–1774), Die Art durch die politische Arithmetik die Haushaltung der Länderund Reiche zu erforschen, (1747), “Виды политических расчетов, которые исследуют ведение домашнего хозяйства земель и государств”; Einleitung zur allgemeinen Haushaltung, Grundsätze der Policey-Oekonomie- und Kameralwissenschaft, (1763), “Введение в общее домохозяйство, основные положения полицейских, хозяйственных и камеральных наук”; третьим был Даниэль Готтфрид Шредер, профессор экономических наук в Лейпцигском университете - Daniel Gottfried Schreber, (1709–1777), - Abhandlung von Kammergütern und Einkünften, deren Ver-pachtung und Administration, (1743), II. Aufl., (1754), “Исследование камеральных товаров и постоянных доходов, аренды и администрации”; Zwo Schriften von der Geschichte und Nothwendigkeit der Kameralwissenschaften insofern sie als Universitätswissenschaft anzusehen sind: Entwurf von einer zum Nutzen eines Slaats zu errichtenden Akademie der okonomischen Wissen-schaften, (1763), “Два труда по истории и необходимости камеральных наук, которые рассмотрены как университетские науки: Проект создания Академии хозяйственных наук для пользы государства”, и др. (32) Zincke, George Heinrich. (33) Small, Albion W. (1909). The Cameralists. The Pioneers of German Social Policy. Kitchener: Batoche Books (Ontario), p. 198. (34) По-видимому одной из первых хорошо документированых дискуссий о предмете, содержании и стратегии исследований в области камералистики как “публичной политики и администрации” является доклад Ф.К. Медикуса в Школе камерализма в Лютерне в 1779-м году. Доклад посвящен пятилетию этой школы камерилистики – Kameral–Hohen–Schule. Медикус описывает состояние этого предмета, выделяет его значимость и наиболее важные аспекты для государства, а также описывает основные проблемы и преграды для полномасштабной институционализации этой предметной области в структуре университетов того времени. Medikus, F.K. (1781). Erster Beweiss dass die Kameralwissenschaft auf einer Besonders heizu gestifteten hohen Schule vorgetragen warden musse zum Nuzen der Staaten und der Burger erotert, in Sammlung kleiner Schriften der cameral-Hohen-Schule zu Lautern. Die seit 1775 bis 1781 erschienen sind, pp. 163-188. Mannheim/Lautern; Verlag der okonomischen Gesellschaft, und Cоmmision der neuen Hoff und academischen Buchhandlung. (35) Юдаймония – понятие Аристотелевской философии, смысл которого “полнокровное счастье как результат активной рациональной жизни” – греческое: eu-, добро, хороший, плюс daimon – дух. (36) Коврига А.В. Исследования политики и управления в строительстве постсоветских обществ и государств: проблемы институционализации. Статья первая. Контекст и принципиальные задачи в Украине // Социальная экономика. – 2001. – № 3-4. – С. 197-213. (37) Например, ряд произведений ведущих Западноевропейских камералистов были переведены на русский язык непосредственно по распоряжению императрицы Екатерины II. Это было сочинение Барона фон Билефельда о “Науке политики”, основанное на философии Вольфа. – Baron de Bilefeld. (1760). Insitutions politiques, 3 tomes, á la Haye. Русский перевод выполненный Князем Шаховским, вышел под названием: “Политическія Наставленія Барона Бильфельда”. Переведены съ Французскаго Княземъ θедоромъ Шаховскимъ, въ двухъ частяхъ, 1768 г. 405. Барон де (фон) Билефельд (1716 – 1770), родом из аристократической семьи торговцев из Гамбурга. Он находился в дружеских отношениях с Фридрихом Великим и занимал ряд дипломатических постов в его правительстве. В 1741 г. он был Legationsrath международного дапартамента, затем вторым Хофмейстером (Hofmeister) Прусского короля; после 1747 г. он Оберауфзер (Oberaufseher) Прусских университетов. Его наиболее важное произведение -Institutions Politiques, написанное на Французском языке, было выполнено в замечательном космополитическом духе и было принято как одно из величайших произведений не только Фридрихом Великим, но и многими современниками и академическими специалистами того времени. (38) После закрытия университетов в Германии многие ученые-камералисты перебрались в Россию. Так Людвиг Генрих Якоб, один из ведущих профессоров камералистики университета в Галле, направился в Харьковский университет, где почти десять лет преподавал политическую экономию. См. Backhaus, G. Jürgen (2001). Constitutional Causes for Technological Leadership: Why Europe? Independent Institute Working Paper Number 39, p. 24. На работу Л.Г. Якоба и его службу в Харьковском университете сылается и профессор И.Платонов. (39) Что сегодня зачастую называют “возвратом к цивилизационному развитию”, построением рыночной экономики и демократического общества или “Европейским выбором” и т.п. (40) Описание истории этого периода в научной литературе на английском языке может быть найдено в Tilly, C. (ed.). (1975). The Formation of National States in Western Europe. Princeton: Princeton University Press; Hubatsch,W. (1975). Frederick the Great. London: Routledge; Dorwart, R.A. (1953). The Administrative Reforms of Frederick William I. Harvard: Harvard University Press. (41) Различие этих основополагающих доктрин имеет принципиально важное значение для институционального строительства в современных условиях. Однако в связи с масштабностью необходимого сравнительного анализа мы оставляет эту задачу для последующих разработок. (42) Естественно, что мы может считать что работа камералистов подготовила также инфраструктурные условия и для выделения и институционализации экономической профессии как таковой. (43) Об институциональном значении смысле образования публичной бухгалтерии и институтов публичной экономики в целом см. Коврига А.В. Идея «партнерства» в контексте институционального развития украинского общества и государства: культурно-историческое и организационно-техническое значение. Статья вторая: Организационно-управленческий и полит-экономический смысл и возможности “партнерства”. Часть I. Конституциональные компоненты и институциональные основания отношений партнерства в Соединенных Штатах Америки// Социальная экономика. – 2001. – № 1. – С. 73-74. (44) Cocks, Geoffrey and Konrad H. Jarausch (eds.). (1990). German Professions, 1800-1950. New York: Oxford University Press, p.4. (45) Профессия с того времени играет важнейшую роль в регулировании политэкономических процессов и сама является ключевым институтом для поддержания институциональных порядков в обществе. Бог, король, обязанности, мудрость и сознание – в таком порядке располагались руководящие принципы которым, например, должен был следовать германский юрист или адвокат. (46) Ibid, p. 13. (47) О роли профессиональной и позиционной собственности в политэкономии рынка труда см.: Коврига А.В. Рынок труда в XXI веке: исторический институционализм против экономического функционализма/ Регіональні перспективи. – Червень 2002. – № 3-4 (22-23). – С. 26-29. (48) Наряду с названными ранее трудами Альбиона Смолла и Стейда, обзор произведений камералистов на немецком может быть найден в работах Шнейдера: Schneider, O. (1978). Erfolgsermittlung als Rechungsziel. Zeitschrift, Vol. 30, pp. 326-347; Schneider, D. (1987). Geschichte betriebswirtschaftiche Theorien. Oldenbourg: 3rd edn.; Високи: Wysocki, K. (1965). Kameralistisches Rechnungswesen. Stuttgart: Poeschl; Валба: Walb, E. (1926). Die Erfolgsrechnung in privaten und offentlichen Betriebe. Leipzig; Шмаленбаха: Schmalenbach, E. (1950). Doppelte Buchfuhrung. Cologne: Westdeutsch Vertag. (49) См., например, цитированные ранее работы Магдалины Хумперт: Humpert, Magdalene (1937) и Дэвида Шнейдера – Schneider, D. (1981).